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      公元 月 農(nóng)歷 年 [ 年 ]

      實(shí)錄丨《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》政策解讀新聞發(fā)布會

      來源:省交通運(yùn)輸廳日期:2024-06-07


      6月6日上午,省政府新聞辦舉行《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》政策解讀新聞發(fā)布會,省交通運(yùn)輸廳副廳長、新聞發(fā)言人石華雄,蘭州市政府副市長許勇鐵,介紹《實(shí)施方案》出臺的背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、亮點(diǎn)特色等情況,出席新聞發(fā)布會的還有省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長劉永紅,省交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)審計(jì)處處長李春喜。

      省交通運(yùn)輸廳副廳長、新聞發(fā)言人?石華雄:

      今年5月10日,省政府印發(fā)《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》,決定啟動建設(shè)總規(guī)模約4550公里,估算總投資約5460億元的“河西北部高速公路新通道、甘肅中南高速公路新通道、甘肅中東高速公路新通道”。隨后我們在“權(quán)威部門話發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會上,對“三大高速公路新通道”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)布。今天,主要圍繞“三大高速公路新通道”實(shí)施方案出臺的背景以及實(shí)施方式和相關(guān)政策為大家作一介紹。

      我主要介紹三個方面的內(nèi)容:

      一、關(guān)于《實(shí)施方案》出臺的意義。

      今年是中華人民共和國成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,省政府出臺《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》,主要有以下三個方面的重要意義。

      一是實(shí)施“三大高速公路新通道”是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的具體實(shí)踐。建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手。省委、省政府印發(fā)的《交通強(qiáng)國甘肅方案》明確,到2025年,要基本建成布局合理的快速網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)完善的干線網(wǎng)絡(luò)、廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò);通縣高速公路項(xiàng)目全部開工建設(shè),全省高速及一級公路建成里程達(dá)到8000公里以上,縣縣通高速目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到2035年,現(xiàn)代綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善,“一帶一路”通道樞紐地位不斷強(qiáng)化,綜合立體交通網(wǎng)基本建成,高速(一級)公路發(fā)展規(guī)模12000公里左右,相鄰市州間實(shí)現(xiàn)高速(一級)公路多路連通,甘肅省作為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯?!叭蟾咚俟沸峦ǖ馈闭锹鋵?shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國甘肅實(shí)踐的具體行動,是《交通強(qiáng)國甘肅方案》中明確的高速公路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),是推動全省高速公路“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”的生動實(shí)踐。

      二是實(shí)施“三大高速公路新通道”是填補(bǔ)路網(wǎng)留白的重大舉措。我省境內(nèi)規(guī)劃高速公路總規(guī)模約13910公里,其中國家高速公路5245公里,省級高速公路8665公里。截至2023年底,全省建成高速公路(含一級公路)7952公里,其中,建成高速公路6181公里,一級公路1771公里。建成的高速公路僅占總規(guī)劃里程的44.4%。省委、省政府印發(fā)的《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確,到2035年,基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),基本形成“123”出行交通圈和快貨物流圈,旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,物流成本進(jìn)一步降低?!叭蟾咚俟沸峦ǖ馈表?xiàng)目全部納入國家和省上公路網(wǎng)規(guī)劃,將有力推動甘肅高速公路網(wǎng)加快完善,盡快補(bǔ)齊高速公路網(wǎng)短板,填補(bǔ)我省路網(wǎng)留白,增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力,有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

      三是實(shí)施“三大高速公路新通道”是適應(yīng)投融資政策調(diào)整的積極行動。我省高速公路建設(shè)的投融資模式主要有兩種:一種是發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券建設(shè)政府收費(fèi)公路,另一種是采用政府和社會資本合作模式建設(shè)的經(jīng)營性收費(fèi)公路。近年來,全省交通運(yùn)輸行業(yè)通過申請政府專項(xiàng)債券建設(shè)收費(fèi)公路1179公里;通過PPP模式建設(shè)收費(fèi)公路2136公里。自去年以來,國家投融資政策進(jìn)行調(diào)整變革,政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度受限,政府和社會資本合作模式進(jìn)行升級完善,倒逼我們必須積極適應(yīng)新的投融資模式。去年年底,國家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)指導(dǎo)意見,規(guī)范政府和社會資本合作新機(jī)制,國家六部委修訂出臺《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等政策性文件,明確政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施,且要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,明確收費(fèi)渠道和方式,項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報,不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任?!叭蟾咚俟沸峦ǖ馈敝杏?jì)劃新建和改擴(kuò)建的54條收費(fèi)公路項(xiàng)目完全符合新機(jī)制要求,具備采用特許經(jīng)營模式實(shí)施的良好條件,是新形勢下適應(yīng)投融資體制機(jī)制改革、擴(kuò)大交通有效投資的積極行動。

      二、關(guān)于“三大新通道”實(shí)施的方式。

      “三大高速公路新通道”如何落地實(shí)施,是大家普遍關(guān)心的一個重點(diǎn)問題。省政府印發(fā)的實(shí)施方案中明確了三句話,即“省級統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé);政府授權(quán)、多元經(jīng)營;整體謀劃、動態(tài)調(diào)整”。具體地說就是:

      在建設(shè)事權(quán)上,所有項(xiàng)目由所在市州政府負(fù)責(zé)推動實(shí)施,省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、政策和補(bǔ)助資金爭取,以及加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。按照方案,54個項(xiàng)目分布在12個市州,其中蘭州市負(fù)責(zé)12個694公里,金昌市負(fù)責(zé)1個75公里,白銀市負(fù)責(zé)2個343公里,天水市負(fù)責(zé)6個305公里,武威市負(fù)責(zé)2個133公里,張掖市負(fù)責(zé)3個388公里,酒泉市負(fù)責(zé)7個1391公里,平?jīng)鍪胸?fù)責(zé)8個433公里,慶陽市負(fù)責(zé)4個221公里,定西市負(fù)責(zé)5個311公里,隴南市負(fù)責(zé)4個256公里。

      在合作模式上,因所有項(xiàng)目均為收費(fèi)公路項(xiàng)目,既可根據(jù)國家關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的相關(guān)要求,采取使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營模式實(shí)施,也可根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等規(guī)定,采取經(jīng)營性公路等其他投融資方式實(shí)施。政府不進(jìn)行直接投資,也不注入資本金,不新增政府債務(wù)。

      在推動方式上,建立“三大高速公路新通道”項(xiàng)目庫。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目與公路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接,與路衍經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同,與既有通道互聯(lián)互通。項(xiàng)目建設(shè)采取“開工建設(shè)一批、開展前期一批、謀劃儲備一批”的方式分期分批滾動實(shí)施。對后期因不可抗力因素導(dǎo)致無法按計(jì)劃開工的要調(diào)出項(xiàng)目庫,對市場積極性高、社會效益好、前期工作實(shí)、符合相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目可新納入項(xiàng)目庫。

      三、關(guān)于“三大新通道”建成后預(yù)期的效果。

      “三大高速公路新通道”覆蓋全省12市49縣區(qū),輻射人口約1600萬。其中,河西北部新通道自東向西貫穿河西走廊北部,輻射武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市和古浪、涼州、金川、永昌、山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺、金塔、肅州、玉門、肅北、阿克塞14縣(市、區(qū));甘肅中南新通道自北向南貫穿白銀、定西、天水、隴南4市,輻射景泰、靖遠(yuǎn)、平川、會寧、安定、通渭、隴西、漳縣、秦州、武山、甘谷、秦安、張家川、禮縣、成縣、徽縣、康縣、武都、文縣19縣(區(qū));甘肅中東新通道自東向西貫穿慶陽、固原(寧夏回族自治區(qū))、白銀、蘭州4市,輻射慶城、鎮(zhèn)原、崆峒、涇川、靈臺、莊浪、靜寧、秦安、會寧、安定、靖遠(yuǎn)、榆中、城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古、永登、永靖、天祝20縣(區(qū))?!叭蟾咚俟沸峦ǖ馈苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)所要、群眾出行所盼,從今年啟動實(shí)施,預(yù)計(jì)到2027年主通道全部建成通車,通道聯(lián)絡(luò)線、輻射線部分建成,基本實(shí)現(xiàn)全省高速路網(wǎng)“省會環(huán)通、縣縣貫通、部分縣域互通、三大廊道雙通”的目標(biāo)?!叭蟾咚俟沸峦ǖ馈比拷ǔ珊?,我省高速公路里程將達(dá)到12500公里,全省高速公路網(wǎng)骨架基本成型。

      下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署,統(tǒng)一規(guī)劃、同步推介,加速推進(jìn)項(xiàng)目前期,盡快履行核準(zhǔn)手續(xù),強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,加快推進(jìn)“三大高速公路新通道”建設(shè),不斷優(yōu)化西北地區(qū)路網(wǎng)通道,為加快交通強(qiáng)國建設(shè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的交通力量!


      記者問答

      記者:請問蘭州市將如何通過落實(shí)“三大高速公路新通道”實(shí)施方案,從而更好地推進(jìn)“交通強(qiáng)省會”?

      蘭州市政府副市長、許勇鐵:

      全省“三大高速公路新通道”是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、立足打造“一帶一路”向西開放新高地、加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、積極推進(jìn)交通強(qiáng)國甘肅實(shí)踐,所作出的重大戰(zhàn)略部署,將進(jìn)一步為我省公路交通項(xiàng)目建設(shè)賦予新活力、注入新動能、掀起新高潮,為全省“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系”和實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐保障。

      全省“三大高速公路新通道”中東新通道蘭州市負(fù)責(zé)12個國省道重點(diǎn)項(xiàng)目,總里程694公里,估算總投資1384億元。這些項(xiàng)目的謀劃實(shí)施將進(jìn)一步完善蘭州市“大陸橋走廊”“西部陸海走廊”“京藏走廊”和“蘭州—平?jīng)觥獞c陽—延安”交通主通道的“三廊一通道”綜合立體交通網(wǎng)格局,加快推動環(huán)蘭骨干成環(huán)成網(wǎng),強(qiáng)化外聯(lián)輻射作用,增強(qiáng)通道樞紐功能,助力蘭州打造全國性綜合交通樞紐城市。

      按照省委、省政府“強(qiáng)省會”行動部署,蘭州市堅(jiān)定樹立“省會強(qiáng)交通、交通強(qiáng)省會”理念,始終把交通項(xiàng)目建設(shè)作為拉動投資、帶動發(fā)展的強(qiáng)大引擎,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究全省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案,并將蘭州境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目全部納入全市綜合交通大會戰(zhàn)中統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)。蘭州市將切實(shí)發(fā)揮省會城市“龍頭”作用,帶好頭、先發(fā)力,全力支持推動相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,與省交通運(yùn)輸廳同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。并以此為重大契機(jī),實(shí)干當(dāng)先、奮勇爭先,切實(shí)加快項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編制和前期手續(xù)辦理,推動中東新通道13個涉蘭公路項(xiàng)目盡早落地建設(shè),加快完善環(huán)蘭路網(wǎng)結(jié)構(gòu),早日閉合內(nèi)環(huán)、貫通中環(huán)、形成外環(huán),助力建設(shè)新時代美麗蘭州,努力當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“強(qiáng)省會”行動的開路先鋒。

      同時,我們計(jì)劃采取使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營模式實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,引進(jìn)社會資本參與開發(fā)建設(shè)。借此機(jī)會,我代表蘭州市政府誠摯地向各界企業(yè)家發(fā)出邀請,歡迎大家關(guān)注蘭州、投資蘭州、建設(shè)蘭州。我們將恪守契約精神,優(yōu)化營商環(huán)境,加強(qiáng)要素保障、政策支持和服務(wù)保障,當(dāng)好最用心“店小二”,為投資項(xiàng)目快速落地、快速建設(shè)、快速見效提供貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)。


      記者:請問《“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》印發(fā)后,作為行業(yè)主管部門,省交通運(yùn)輸廳做了哪些推動工作?

      省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長、劉永紅:

      《“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》為我們推進(jìn)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能、指明了新路徑?!秾?shí)施方案》印發(fā)后,作為行業(yè)主管部門,省交通運(yùn)輸廳從速從快開展了以下幾個方面的工作。

      一是全面強(qiáng)化《實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)宣貫。舉辦全省加快建設(shè)交通強(qiáng)國甘肅實(shí)踐專題培訓(xùn)班,對《實(shí)施方案》進(jìn)行了宣貫,向各市州交通運(yùn)輸部門和省直部門從為什么建、內(nèi)容是什么、該怎么干等三個方面,解讀了《實(shí)施方案》編制的背景依據(jù)、目的任務(wù)、主要內(nèi)容、新舊政策差異等,進(jìn)一步凝聚了省市縣合力攻堅(jiān)的共識。

      二是迅速分解“三大高速公路新通道”任務(wù)清單。將實(shí)施方案中涉及的建設(shè)任務(wù),迅速制定任務(wù)清單分解到各市州,要求各相關(guān)責(zé)任單位提高思想認(rèn)識、壓實(shí)各方責(zé)任、做好要素保障、嚴(yán)格論證過程、優(yōu)化營商環(huán)境、健全運(yùn)行機(jī)制。為確?!叭蟾咚俟沸峦ǖ馈表?xiàng)目前期工作有效推進(jìn),同時要求各市(州)交通運(yùn)輸局(委)完成了轄區(qū)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。

      三是配套制定“三大高速公路新通道”建設(shè)指南。為發(fā)揮好省級統(tǒng)籌作用和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),我們立足新發(fā)展階段,聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革,圍繞強(qiáng)化支撐能力、推動規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)模式等內(nèi)容,配套制定“三大高速公路新通道”建設(shè)指南,為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、指方向、強(qiáng)服務(wù)。

      四是超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。為加快推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè),我們超前開展土地征收試點(diǎn),提前完成用地組卷,初設(shè)完成后,項(xiàng)目征地等前期工作也基本完成,有效縮短項(xiàng)目開工周期,為后續(xù)項(xiàng)目優(yōu)化用地征收程序提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時并聯(lián)交叉開展前期工作,目前已經(jīng)有5個項(xiàng)目開展資格預(yù)審招標(biāo)工作,預(yù)計(jì)6月底前開展總里程約1000公里、總投資約1200億元的13個項(xiàng)目的資格預(yù)審招標(biāo)工作,力爭9月底實(shí)現(xiàn)10個項(xiàng)目開工建設(shè)。

      五是搭建平臺全面開展項(xiàng)目招商推介。為更好服務(wù)保障央企、地方國企、民企、金融機(jī)構(gòu)等各方積極參與甘肅交通項(xiàng)目投資建設(shè),省政府將于明天下午舉辦甘肅省“三大高速公路新通道”項(xiàng)目招商推介大會,屆時將詳細(xì)介紹項(xiàng)目具體情況,為央企、省企、民企等各方參與“三大高速公路新通道”建設(shè)提供平臺。


      記者:“三大高速公路新通道”投資規(guī)模超過5000億元,請問在投融資方式上有哪些創(chuàng)新?

      省交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)審計(jì)處處長、李春喜:

      收費(fèi)公路建成運(yùn)營后具有穩(wěn)定的通行費(fèi)、路衍經(jīng)濟(jì)等收入,所以,收費(fèi)公路一直是金融機(jī)構(gòu)、社會資本等重點(diǎn)投資的領(lǐng)域之一。在收費(fèi)運(yùn)營期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡且略有盈余,是吸引金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與收費(fèi)公路項(xiàng)目投資的重要條件。

      “三大高速公路新通道”項(xiàng)目均為收費(fèi)公路項(xiàng)目。在投融資模式上主要有兩種方式:一種是按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、國家關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的相關(guān)要求,采取使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營模式實(shí)施,政府依法依規(guī)授權(quán)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作;另一種是按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,采取經(jīng)營性公路等其他方式實(shí)施。

      在項(xiàng)目實(shí)施過程中,我們將會同相關(guān)部門積極開展投融資模式創(chuàng)新,按照新建收費(fèi)公路項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)收益覆蓋運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和還貸等原則,對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和債務(wù)還本付息等成本進(jìn)行詳細(xì)測算,科學(xué)測算路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收支,積極爭取財(cái)政資金支持,結(jié)合交通運(yùn)輸部支持開展收費(fèi)公路政策創(chuàng)新交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作,對項(xiàng)目造價、交通量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限等進(jìn)行深入研究,依規(guī)合理確定特許經(jīng)營期限,確保項(xiàng)目通行費(fèi)、路衍經(jīng)濟(jì)等收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報,切實(shí)增強(qiáng)社會資本投資的信心和預(yù)期,保障具備條件的項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。


      來源:“甘肅發(fā)布”微信公眾號

      發(fā)布:甘肅交通融媒體中心


      政策鏈接:甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案的通知



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