政府工作報(bào)告

——2005年1月9日在張掖市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市政府代市長 ?何振中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。

關(guān)于2004年政府工作

去年以來，政府工作在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和支持下，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“兩抓兩放”的重大戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，克服禽流感、春季霜凍、地震和“5.23”透水事故造成的不利影響，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，全力實(shí)施三大戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成99.57億元，比上年增長12.02%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成34.27億元，增長5.33%；第二產(chǎn)業(yè)完成34.85億元，增長20.03%；第三產(chǎn)業(yè)完成30.45億元，增長11.2%。完成固定資產(chǎn)投資52億元，增長23.6%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.1億元，增長12%。大口徑財(cái)政收入完成6.09億元，增長16.22%，地方一般預(yù)算收入完成3.27億元，增長13.71%。農(nóng)村家庭人均純收入達(dá)到3534元，增加260元，增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6995元，增加635元，增長10%。一年來的主要工作和成效是：

一、工業(yè)強(qiáng)市取得突破性進(jìn)展。按照大中小結(jié)合、“喬灌草”并茂的工業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)效益大幅度提升，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，二產(chǎn)增加值首次超過一產(chǎn),達(dá)到34：35：31。一是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。火電廠一期工程累計(jì)完成投資12.8億元，鐵路專用線建成通車，二期2×60萬千瓦建設(shè)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)展開。裝機(jī)15.7萬千瓦的西流水電站建成發(fā)電，小孤山水電站主體工程已完工，三道灣和二龍山水電站開工建設(shè)，黑河干流其余梯級(jí)水電站前期工作正在抓緊進(jìn)行。山丹花草灘煤田已與成都地奧集團(tuán)簽訂了開發(fā)合同。肅南小柳溝鎢礦開發(fā)已進(jìn)入采選、冶煉和初級(jí)產(chǎn)品加工設(shè)計(jì)階段。18個(gè)投資上千萬元、銷售收入上3000萬元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成30個(gè)一般工業(yè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，新增銷售收入13億元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全市工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成21.95億元，同比增長18.64%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.93億元，增長25%，是近年來增幅最大的一年，盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤1.04億元，增長35%，達(dá)歷史最高水平。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到105 ，提高了5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易自營出口創(chuàng)匯736萬美元，同比增長47％。三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全市私營企業(yè)達(dá)到1426戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到39%，為加快發(fā)展注入了新的活力。四是企業(yè)改革不斷深化。全市98％的國有集體企業(yè)完成了改制任務(wù)，改制企業(yè)運(yùn)營逐步規(guī)范，效益明顯增強(qiáng)，煥發(fā)出新的生機(jī)。

二、產(chǎn)業(yè)富民扎實(shí)推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。緊緊圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，完成投資2.2億元，新建龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目9項(xiàng)，改擴(kuò)建9項(xiàng)。帶動(dòng)建成農(nóng)產(chǎn)品基地面積264萬畝，占總耕地面積的78%，其中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積255萬畝。龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到47%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，播種面積達(dá)到171.06萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到8.07億公斤。加強(qiáng)畜禽疫病防治措施，有效控制了禽流感等疫情傳入。二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市共培訓(xùn)勞務(wù)人員1.55萬人，輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力26.17萬人次，同比增加5.17萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.37億元。三是惠農(nóng)政策落實(shí)到位。全面貫徹落實(shí)中央、省上農(nóng)業(yè)稅收調(diào)整等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，共減免農(nóng)業(yè)稅收及附加1747萬元，兌現(xiàn)糧食補(bǔ)貼891萬元，農(nóng)民人均得到實(shí)惠27元。爭取農(nóng)業(yè)稅災(zāi)欠減免補(bǔ)助1031萬元，進(jìn)一步減輕了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。維護(hù)群眾合法權(quán)益，清欠補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資5550.24萬元。四是災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。在各級(jí)政府、社會(huì)各界和災(zāi)區(qū)人民的共同努力下，地震災(zāi)區(qū)的278 個(gè)村、13444戶全部完成了重建任務(wù)； 12361戶已搬入新居，20729戶完成了加固維修任務(wù)。投入重建資金達(dá)6億多元。五是農(nóng)村小康住宅建設(shè)有了新的進(jìn)展。完成農(nóng)戶住宅改造13270戶，鄉(xiāng)村道路和居民點(diǎn)街道硬化259.6公里。全市農(nóng)戶有線電視、程控電話和自來水入戶率分別達(dá)到57.4%、51.8%和69%，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。市城市總體規(guī)劃修編工作基本完成。其他五縣城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制。全市開工建設(shè)的城市道路、供水、排污等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目55項(xiàng)，完成投資6.8億元。投資2216萬元的南環(huán)路向西延伸段、勞動(dòng)南街、民主東街東段、東北郊工業(yè)園區(qū)2號(hào)路拓建工程基本完工；馬克·波羅街北段、交通巷商業(yè)步行街、鴻宇商貿(mào)廣場主體工程建設(shè)加快，完成投資1.3億元。市區(qū)集中供熱工程累計(jì)完成投資1.28億元，建成換熱站5座，提前一年實(shí)現(xiàn)了金安苑50萬平方米的集中供熱；市區(qū)污水處理項(xiàng)目累計(jì)完成投資7576萬元，主體工程和主要設(shè)備安裝已完工；各縣城區(qū)供水、垃圾處理、道路改擴(kuò)建和公用設(shè)施建設(shè)等工程進(jìn)展順利。大力推進(jìn)土地資源有償使用，土地出讓收益超過1億元。多渠道籌集城市建設(shè)資金，第一次在深圳嘗試土地拍賣，成交金額2887萬元。全市城市建設(shè)吸納民間資金達(dá)4億元。城市交通、環(huán)衛(wèi)、市場專項(xiàng)治理見到成效，綠化、美化、亮化、凈化水平明顯提高。創(chuàng)建“全國優(yōu)秀旅游城市”工作進(jìn)展順利，旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，突破50億元。年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建成 13?項(xiàng)，在建14?項(xiàng)，完成投資 35?億元。一是水利設(shè)施建設(shè)力度加大。黑河近期治理累計(jì)完成投資11.48億元，占下達(dá)投資的97.7%。完成改建襯砌干支斗渠1690公里，新打機(jī)井464眼，改造舊井1025眼，完成田間配套108萬畝，發(fā)展高新節(jié)水面積36.5萬畝，為黑河后續(xù)工程的爭取和建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。投資1200萬元，完成民樂洪水河灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目年度任務(wù)；投資7523萬元，完成民樂雙樹寺、山丹李橋、高臺(tái)小海子等4座水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；日協(xié)貸款節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目和山丹寺溝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資7922萬元；二期農(nóng)村飲水解困工程全部完工，當(dāng)年完成投資1258萬元。二是道路交通建設(shè)成效顯著。永—山一級(jí)改高速公路、山—臨高速公路和甘—民公路已建成通車，永—民公路開始罩面，永—皇公路完成招標(biāo)，天—合公路開工建設(shè)。農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資4818萬元。三是通訊設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。投資6000?萬元的張掖電信大樓投入使用，通訊能力不斷提高。利用外國政府貸款350萬美元的張掖廣播電視多媒體信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。投資9425萬元的縣城電網(wǎng)改造項(xiàng)目前期工作基本結(jié)束。

五、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面展開。全力組織實(shí)施《張掖市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)方案》，以層層明晰水權(quán)、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、全面推行水票制灌溉管理為重點(diǎn)，制定了工業(yè)、城市生活、生態(tài)等行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及用水定額指標(biāo)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步向工業(yè)、城市生活等領(lǐng)域拓展。加大城市自備水源關(guān)閉力度，推進(jìn)了水務(wù)一體化管理。黑河年度分水任務(wù)全面完成。以退耕還林、“三北”四期人工造林、日協(xié)貸款風(fēng)沙治理為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資1.32億元。祁連山生態(tài)移民項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)基本完成。

六、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，“兩基”成果鞏固提高。全市35所農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目基本完成，96所災(zāi)區(qū)學(xué)校重建任務(wù)全部完工。高考升學(xué)率達(dá)到83.5%。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，積極推進(jìn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目64項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44?%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系和重大疾病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、防治體系進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法得到加強(qiáng)。市醫(yī)院住院部大樓、中心血站和市、縣區(qū)疾控中心建成投入使用，市急救中心和市、縣區(qū)傳染病區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。全市新建文化項(xiàng)目17個(gè)。市宣傳文化中心和“金張掖文化藝術(shù)園”建成投入使用。各縣區(qū)宣傳文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）建設(shè)全面展開，精神文明建設(shè)扎實(shí)有效。廣播電視城網(wǎng)改造和恢復(fù)地震災(zāi)區(qū) “村村通”目標(biāo)如期完成。全民健身運(yùn)動(dòng)和各種形式的體育活動(dòng)廣泛開展，成功舉辦了市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。計(jì)劃生育繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。狠抓下崗職工再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7282個(gè)，安置下崗失業(yè)人員3231名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)職工失業(yè)金、下崗職工基本生活費(fèi)和城市低保金按時(shí)足額發(fā)放。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，基本農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，土地征管逐步規(guī)范，市場整頓見到成效。工作進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好社會(huì)氛圍。人事人才、民政、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、地震、物價(jià)、環(huán)保、氣象、雙擁等工作都取得了新的成績。

七、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持不懈地營造發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效。全市累計(jì)減少行政審批事項(xiàng)2438項(xiàng)，減幅達(dá)62.5%；取消各類收費(fèi)事項(xiàng)553項(xiàng)，減幅達(dá)39.9%。全面完成了市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作基本完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少34個(gè)。六縣區(qū)和市直部門分別成立了政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，市直13個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門建立了辦事大廳，推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞單位和聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督人員共同參與，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的政務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，有效地促進(jìn)了政府職能、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。全市共簽訂各類招商引資項(xiàng)目126項(xiàng)，協(xié)議引資38.4億元；落實(shí)簽約項(xiàng)目91項(xiàng)，到位資金9.93億元。

八、民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從管人、管錢、管事的重點(diǎn)部門入手，強(qiáng)化監(jiān)督措施，堅(jiān)持關(guān)口前移，有效地預(yù)防了各類腐敗行為的發(fā)生。各級(jí)政府帶頭規(guī)范從政行為，以身作則，勤政廉政，自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各方面的監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，全年辦理人大代表建議123件，政協(xié)委員提案128件。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，著力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府和市直重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大對(duì)各類專項(xiàng)資金使用情況的檢查和審計(jì)力度，共立案查處違法違紀(jì)案件4起，處理違紀(jì)干部4人。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，全年各類刑事案件立案數(shù)同比下降11.2%，破獲刑事案件1069起，查處治安案件2821起；加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，高度重視禁毒和反邪教工作，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn);加強(qiáng)信訪工作，調(diào)處來信來訪1014件次，調(diào)解各類矛盾糾紛4291件。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，工業(yè)規(guī)模小、大項(xiàng)目少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；二是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨，人均GDP、人均財(cái)政收入水平低，財(cái)稅增收、社會(huì)就業(yè)壓力大；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然步入初始階段，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌少，農(nóng)民增收難度較大；四是融資渠道單一，社會(huì)資本總量小，制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；五是一些部門和干部墨守成規(guī)、四平八穩(wěn)，作風(fēng)飄浮、華而不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。這些問題我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

關(guān)于2005年政府工作

發(fā)展是永恒的主題，也是我們強(qiáng)市富民的根本出路。2005年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力實(shí)施三大戰(zhàn)略，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，深化企業(yè)改革，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16.1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；地方一般預(yù)算收入增長11.83%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7595元，增加600元；農(nóng)村家庭人均純收入達(dá)到3734元，增加200元；人口自然增長率控制在7‰ 以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作。

一、加快工業(yè)強(qiáng)市步伐，提高工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁的強(qiáng)大支柱。按照大中小結(jié)合、“喬灌草”并茂的思路，依靠科技，著力培育以電、煤、鎢資源開發(fā)為主導(dǎo)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。2005年，全市工業(yè)增加值增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，實(shí)現(xiàn)利潤增長10%。

狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)項(xiàng)目是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，也是財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要牢牢抓住西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策調(diào)整的機(jī)遇，立足我市水能、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和土地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“電、煤、鎢、炭（焦炭）、種（制種）、芋（洋芋、菊芋）、紅（番茄醬）”七大項(xiàng)目體系，著力建設(shè)一批符合環(huán)保要求，能大幅度增加稅收、增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全力抓好火電、水電重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)火電廠首臺(tái)機(jī)組和小孤山電站建成發(fā)電，加快三道灣和二龍山水電站建設(shè)步伐，抓好黑河夾道溝電站前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的龍頭支撐作用。今年確定新上的投資上千萬元的20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，必保建成15個(gè)，加快建設(shè)甘州區(qū)仲丁靈除草劑、臨澤錳鐵礦開發(fā)及鐵金粉加工、高臺(tái)鹽藻胡蘿卜素干粉加工等項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目的骨干帶動(dòng)作用。重視抓好一般工業(yè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提高已建成投產(chǎn)的48個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)已建成項(xiàng)目的創(chuàng)效納稅能力。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，認(rèn)真抓好已改制企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營，加快未改制企業(yè)的改制步伐，千方百計(jì)做好老企業(yè)的挖潛改造，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施三大戰(zhàn)略、加快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，放心、放手、放膽支持發(fā)展。破除各種不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性弊端，落實(shí)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目建設(shè)和自主創(chuàng)辦企業(yè)，支持民間投資者積極新上項(xiàng)目，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，為加快發(fā)展注入活力。

加大招商引資力度。我市是一個(gè)投資拉動(dòng)型地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，僅靠我們自己的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加大招商引資力度，借助外力，加快發(fā)展。認(rèn)真篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展前景和優(yōu)勢(shì)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，多渠道、寬領(lǐng)域開展招商引資。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力營造親商、尊商、重商、安商、便商的招商氛圍，靠環(huán)境、靠誠信、靠服務(wù)贏得商家的青睞。進(jìn)一步完善配套甘州東北郊、民樂六壩、肅南祁青等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)招商引資和吸納、集聚優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的能力。

高度重視項(xiàng)目儲(chǔ)備。把抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備作為提高項(xiàng)目成功率、加快項(xiàng)目建設(shè)的重要前提。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資取向，充分利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，立足我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目論證、篩選力度，扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作，依次排序儲(chǔ)備，分批開發(fā)建設(shè)。要把項(xiàng)目前期費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目前期工作的順利開展。

二、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問題是全市工作的重中之重。堅(jiān)持以小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，用發(fā)展工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以“種、養(yǎng)、加、銷”為重點(diǎn)，圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)產(chǎn)品加工增值，因地制宜，揚(yáng)長避短，壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)張基地規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)，在抓好已建成龍頭企業(yè)運(yùn)營的同時(shí)，重點(diǎn)抓好大康種業(yè)、3萬噸谷氨酸、2萬噸馬鈴薯顆粒粉、1萬噸乳制品等8個(gè)新建龍頭企業(yè)項(xiàng)目；抓好甘綠脫水菜、永正藥業(yè)、祁爾康鹿產(chǎn)品等9戶龍頭企業(yè)的改擴(kuò)建。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和分級(jí)分類包裝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以建設(shè)“四個(gè)一流”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好農(nóng)林畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)，加快推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索建立多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力健全體系，規(guī)范行為，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮功能，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)，加大勞務(wù)輸出力度。高度重視勞務(wù)輸出工作，始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在農(nóng)村工作的重要位置，引導(dǎo)和教育群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，積極外出務(wù)工。尤其是自然條件差、增收潛力小、剩余勞力多的鄉(xiāng)村，更要重視抓好勞務(wù)輸出，靠勞務(wù)輸出增收致富。堅(jiān)持勞務(wù)輸出與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合、與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合，使農(nóng)村勞動(dòng)力既能在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中增收致富，又能在勞務(wù)輸出中大顯身手。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道開辟勞務(wù)基地，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、零散型向集團(tuán)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)政策措施，高度重視農(nóng)民工工資的兌付，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是建立市場農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。通過建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技、信息、流通等服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，注重研究解決好服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立和完善責(zé)權(quán)利相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要作用；落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，大力發(fā)展多種形式的民間服務(wù)組織，積極探索符合本地實(shí)際和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)方式，切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高增收致富能力。農(nóng)民是小康建設(shè)的主力軍，其素質(zhì)的高低直接左右小康建設(shè)的速度和水平。要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)作為農(nóng)民增收、加快小康建設(shè)步伐的戰(zhàn)略措施來抓，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施，把農(nóng)民培訓(xùn)同政策宣傳、普法教育、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，不斷提高他們的法律意識(shí)、科技素質(zhì)和致富能力。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

抓好小康住宅建設(shè)，改善群眾生活水平。今年農(nóng)村小康建設(shè)要重點(diǎn)抓好農(nóng)民增收和小康住宅建設(shè)。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民住房建設(shè)的意見》，以建設(shè)生態(tài)家園為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、住宅建設(shè)、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)一規(guī)劃，超前安排，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小康住宅建設(shè)進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅源，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境。

科學(xué)編制城市規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)化管理。爭取市城市總體規(guī)劃近期通過省政府批復(fù)。盡快完成市區(qū)主城區(qū)、新城區(qū)、東北郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃；編制完成各縣城重要街區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃；積極做好沙井、南華、新華等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設(shè)。堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，用規(guī)劃調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣城區(qū)要切實(shí)抓好道路、供水、供熱、垃圾處理、特色街區(qū)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重抓一些投資小、見效快、作用大的城市建設(shè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)城市功能。市區(qū)突出抓好出城口和連接功能區(qū)的道路建設(shè)，形成連接高速公路、貫通城區(qū)主次干道的道路框架結(jié)構(gòu)。加快城市集中供熱工程建設(shè)，加大自備供暖鍋爐關(guān)閉力度，擴(kuò)大集中供熱面積100萬平方米。加快市區(qū)污水處理工程建設(shè)掃尾工程，力爭早日竣工投入運(yùn)行。啟動(dòng)裕固族風(fēng)情街和甘泉文化廣場建設(shè)。繼續(xù)抓好以安居工程為重點(diǎn)的住宅小區(qū)建設(shè)，新增住宅32.6萬平方米。

創(chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，深化城市土地使用制度改革，全面推行統(tǒng)一征購儲(chǔ)備制度，壟斷土地一級(jí)市場，對(duì)經(jīng)營性用地一律通過招標(biāo)掛牌拍賣等方式出讓，提高城市土地資源的開發(fā)利用水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營管理機(jī)制，充分發(fā)揮市城投公司經(jīng)營城市的主體作用，對(duì)適宜通過市場運(yùn)作的城市建設(shè)項(xiàng)目，要全面推向市場，最大限度地吸引外來資金，啟動(dòng)民間投資，盤活城市資產(chǎn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城的新機(jī)制。進(jìn)一步理順城市建設(shè)管理事權(quán)，健全完善城市管理辦法，認(rèn)真抓好市區(qū)交通、市場、環(huán)衛(wèi)、排污等集中整治，切實(shí)解決亂修亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等突出問題。抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，加強(qiáng)蘆葦池、濕地、生態(tài)林管護(hù)，營造良好的城市人居環(huán)境。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞強(qiáng)化服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、提升城市帶動(dòng)功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在抓好市區(qū)和縣城餐飲、商貿(mào)、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素市場的規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商流企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、教育、旅游和各種服務(wù)性消費(fèi)，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)人流、物流、信息流。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)支持各種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)抓好高臺(tái)烈士陵園“紅色旅游”項(xiàng)目和馬蹄寺、大佛寺等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓規(guī)范旅游市場，加強(qiáng)宣傳促銷，爭取“創(chuàng)優(yōu)”工作順利通過驗(yàn)收。

四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加快水利設(shè)施建設(shè)。集中精力抓好黑河近期治理項(xiàng)目，全面完成黑河近期治理3.89億元的建設(shè)工程。確保完成黑河年度分水任務(wù)。加大工作力度，積極做好銜接工作，爭取黑河二期綜合治理項(xiàng)目批復(fù)并開工建設(shè)。抓好常規(guī)水利工程建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目；盡早開工建設(shè)山丹馬營河、民樂大都麻灌區(qū)改造工程；爭取立項(xiàng)山丹三十六道溝、高臺(tái)馬尾湖水庫除險(xiǎn)加固工程，完成高臺(tái)石灰關(guān)水庫的除險(xiǎn)加固。

加快交通能源項(xiàng)目建設(shè)。爭取將我市列入全省路網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建成永—民、天—合、永—皇三條縣際公路，加快建設(shè)張掖物流中心，爭取開工建設(shè)市區(qū)到火電廠、高臺(tái)縣城到高臺(tái)火車站等一批縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路等級(jí)，努力改變我市城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀。加快山丹330千伏變電站、黑河梯級(jí)水電站統(tǒng)一送出330千伏開關(guān)站建設(shè)和縣城電網(wǎng)改造，不斷提高供電保障能力。

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照鞏固提高農(nóng)村節(jié)水，突出拓展城市節(jié)水的思路，農(nóng)村節(jié)水重點(diǎn)抓好水資源總量控制和定額管理，推進(jìn)水量流轉(zhuǎn)和交易。進(jìn)一步明晰工業(yè)和城市生活水權(quán)，推進(jìn)行業(yè)用水定額管理，實(shí)行階梯式水價(jià)，適當(dāng)提高特種行業(yè)用水價(jià)格，推進(jìn)節(jié)約用水；加大自備水源關(guān)閉力度，開征城市水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，做到節(jié)水與防污并重。盡快建立市、縣區(qū)水資源調(diào)度中心和大型灌區(qū)水量監(jiān)測(cè)控制中心，努力提升水資源管理水平。加大水管部門改革力度，推行水務(wù)一體化管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。改革水利工程管理體制，積極探索推進(jìn)小型水利工程的拍賣、承包、租賃經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。認(rèn)真抓好退耕還林、退牧還草、“三北”四期重點(diǎn)防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造、林木病蟲害防治、草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、日協(xié)貸款風(fēng)沙治理、生態(tài)移民、異地搬遷等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村“六小工程”，不斷優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境。

五、加強(qiáng)財(cái)政金融工作，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

抓好增收節(jié)支。針對(duì)我市工業(yè)項(xiàng)目少，財(cái)力薄弱，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的實(shí)際，要高度重視財(cái)源建設(shè)，切實(shí)做好增收節(jié)支工作。把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金的投向，依托好的項(xiàng)目，多渠道爭取國家和省上的支持，努力抓好財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，開辟新興財(cái)源，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政增稅、企業(yè)增效、職工增收。繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，依法治稅，做到應(yīng)收盡收。深化財(cái)政改革，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，確保重點(diǎn)支出，把有限的資金用在刀刃上。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，及早核算銜接，做好財(cái)政預(yù)算安排，確保農(nóng)業(yè)稅調(diào)減后財(cái)政收入不受影響。

加大信貸支持。正確處理好金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高企業(yè)的信用等級(jí)，靠良好的信譽(yù)爭取銀行信貸支持。金融部門要把支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為促進(jìn)自身發(fā)展的根基，用足用活貨幣信貸政策，切實(shí)改善信貸服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)和中小企業(yè)的支持力度。不斷加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立和營造銀政合作、銀企合作的信用環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展的互動(dòng)雙贏。

拓寬融資渠道。把吸引社會(huì)和民間資金作為我市融資的重要渠道，充分利用優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資者來我市投資創(chuàng)業(yè)；切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取財(cái)政貼息、小額貸款等辦法，廣泛吸納社會(huì)民間資金，拓展投資空間，擴(kuò)大投資規(guī)模。

六、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提高公民的思想道德素質(zhì)。圍繞創(chuàng)建 “河西精神文明模范走廊”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“四村”、“五鄉(xiāng)”、“六進(jìn)家庭”和文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，為實(shí)施三大戰(zhàn)略、加快張掖發(fā)展、推進(jìn)小康建設(shè)提供精神動(dòng)力和思想保證。

重視人事人才工作，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的《意見》，不斷完善用人機(jī)制，健全人才市場體系，用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、選拔優(yōu)秀人才、培養(yǎng)后備人才，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好社會(huì)環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。進(jìn)一步深化編制、職稱等制度改革，全面引入競爭機(jī)制，推行競聘上崗。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，通過擇優(yōu)錄用，切實(shí)解決加快發(fā)展人才不足與人才“斷檔”的問題，要保證教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)部門和崗位的用人。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外大專院校、科研院所的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)協(xié)作，積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)的決策咨詢、項(xiàng)目論證、技術(shù)診斷等工作，搞好科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的爭取引進(jìn)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力。積極培育和發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，抓好科技項(xiàng)目的爭取和組織實(shí)施工作。加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高教育質(zhì)量和水平。支持河西學(xué)院發(fā)展，辦好張掖醫(yī)專；大力發(fā)展高中教育，切實(shí)解決上高中難的問題；抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；積極發(fā)展民辦教育，重視素質(zhì)教育、職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育，提高辦學(xué)水平和效益。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。建設(shè)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，提高公益性文化設(shè)施營運(yùn)效益。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展富有時(shí)代精神和地方特色的金張掖文化。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，健全完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力；結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決好農(nóng)村群眾看病難的問題；強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化管理服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，以整體實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，確保計(jì)劃生育工作位次不后移。認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，積極備戰(zhàn)全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。開展雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政、軍民、警民關(guān)系；做好民兵、預(yù)備役工作，積極主動(dòng)地幫助駐軍解決實(shí)際問題。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族的繁榮進(jìn)步。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)宗教和順。

七、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

重視解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。體察民情，了解民意，關(guān)心群眾生活，解決群眾生產(chǎn)生活困難，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。群眾利益無小事。關(guān)心群眾必須從解決現(xiàn)實(shí)困難和切身利益問題入手。抓住“三農(nóng)”問題、企業(yè)改革、城市拆遷、土地征用和群眾信訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善解決各類矛盾和糾紛，維護(hù)城鄉(xiāng)居民正常的生產(chǎn)生活秩序。事關(guān)群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格，要實(shí)行政府價(jià)格決策聽證制度，切實(shí)加大市場價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假等不法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。關(guān)心災(zāi)區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活，采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，為他們排憂解難。切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，重視發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，關(guān)心支持老干部工作生活，進(jìn)一步保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好各方面的積極性，為加快張掖發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

做好勞動(dòng)保障和再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”制度，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，使全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.7萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.65萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7.52萬人，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。按照“以發(fā)展促就業(yè)，靠項(xiàng)目增崗位”的思路，落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大再就業(yè)援助力度，力爭全年新增就業(yè)崗位7000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處，繼續(xù)強(qiáng)化禁毒和反邪教工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

抓好安全生產(chǎn)。必須明確“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)“六整頓”、“五關(guān)閉”、“六負(fù)責(zé)”工作措施，繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治，加大對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑和特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全監(jiān)管力度；注重防范火災(zāi)、道路交通事故，努力消除重大事故隱患，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生；重視做好防震減災(zāi)工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

八、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法行政。廣泛開展法制宣傳教育，不斷提高公民的法律意識(shí)和各級(jí)政府依法行政的水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。按照依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的要求，加大政府部門行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、有令不行、有禁不止等行為，依法解決和處理影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出矛盾和問題。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷拓寬參政議政的渠道。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察工作，加大違法違紀(jì)案件的查處力度，保證各類專項(xiàng)資金安全運(yùn)行；認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)和亂罰款。堅(jiān)持關(guān)口前移，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上預(yù)防和消除腐敗。政府一班人要帶頭規(guī)范從政行為，廉潔自律，勤政為民，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，樹立良好的政府形象。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，加大改革開放力度，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈地在思想觀念、體制機(jī)制和工作方式方法上創(chuàng)新，建立充滿生機(jī)與活力、符合加快發(fā)展的體制和機(jī)制，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。立足建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，切實(shí)盡好應(yīng)盡之責(zé)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決取消無法律依據(jù)和行政許可的行政審批事項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門政務(wù)工作的監(jiān)督評(píng)議，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

努力改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立正確的權(quán)力關(guān)、政績觀，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，克服官僚主義、undefined；堅(jiān)持民主集中制，克服“家長制”和“一言堂”；淡化官本位思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，把工作的著力點(diǎn)向基層傾斜，向重點(diǎn)工作傾斜，向熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜，向督促落實(shí)傾斜。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決作風(fēng)不實(shí)、工作質(zhì)量差、效率低等問題；下決心壓縮會(huì)議、文件，減少各種形式的檢查評(píng)比，切實(shí)把各級(jí)干部從繁雜的接待和應(yīng)酬中解脫出來，集中精力抓落實(shí)。嚴(yán)格推行目標(biāo)責(zé)任書考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核“三位一體”的考核制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

各位代表，堅(jiān)定不移地實(shí)施三大戰(zhàn)略，加快張掖發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，是我們肩負(fù)的歷史使命。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的大力支持下，政府一班人將扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，不遺余力地把張掖人民的事情辦實(shí)、辦好，為開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面作出新的貢獻(xiàn)！