張政辦發(fā)〔2025〕28號

張掖市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度

構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2025年4月16日

關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于治理欠薪工作決策部署，進(jìn)一步完善治理欠薪工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊縣區(qū)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，著力推動拖欠農(nóng)民工工資問題源頭治理工作取得實(shí)質(zhì)性成效，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《張掖市根治拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相貫通，責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)相融合，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、住宿餐飲服務(wù)、文化旅游等行業(yè)以及新能源、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，持續(xù)完善治理欠薪制度機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，形成依法治理有共識、制度落實(shí)有監(jiān)管、風(fēng)險研判有預(yù)警、聯(lián)動共治有合力的治理格局，強(qiáng)力推動由“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，切實(shí)保障勞動者報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）聚焦責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建全方位治理工作格局

1.夯實(shí)屬地政府責(zé)任。各縣區(qū)、張掖經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，把解決欠薪源頭治理問題作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的具體實(shí)踐，依托網(wǎng)格化管理體系，充分調(diào)動部門力量、基層力量，確保欠薪問題發(fā)現(xiàn)在平時、解決在屬地、化解在基層、消滅在萌芽，形成齊抓共管綜合治理的工作格局。（以下工作均需各縣區(qū)、張掖經(jīng)開區(qū)對照執(zhí)行，不再逐一提及）

2.靠牢行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。人社、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等相關(guān)部門單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，著力規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，對在建工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管責(zé)任制，逐項(xiàng)目確定建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門和人社部門監(jiān)管責(zé)任人，建立“管行業(yè)必須管農(nóng)民工工資支付”的四方責(zé)任體系，形成多部門聯(lián)防共治的新局面。

（二）聚焦源頭治理，構(gòu)建全過程監(jiān)管防控體系

1.強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理。發(fā)改、財政、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易中心等部門要強(qiáng)化項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、招投標(biāo)、施工許可等工作，依法在招標(biāo)文件和合同中明確落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度的要求，并在項(xiàng)目審批后3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至人社部門，由人社部門和行業(yè)主管部門督促納入甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺實(shí)施監(jiān)管。對沒有明確資金來源的項(xiàng)目不予審批，對長期拖欠工程款的單位不予批準(zhǔn)新建項(xiàng)目，對建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予辦理施工許可等建設(shè)手續(xù)。

2.規(guī)范行業(yè)市場秩序。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門要建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等行為，對本領(lǐng)域欠薪問題進(jìn)行督辦落實(shí)。市場監(jiān)管、商務(wù)、文廣旅游等部門加強(qiáng)對個體工商戶、住宿、餐飲等市場主體監(jiān)管，督促規(guī)范用工、誠信經(jīng)營。用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

3.足額撥付人工費(fèi)用。發(fā)改、財政、國資委等部門加強(qiáng)全過程資金監(jiān)管，政府項(xiàng)目、國企項(xiàng)目工程款支付不低于已完成工程價款的80％，優(yōu)先撥付人工費(fèi)用，從源頭解決因欠款導(dǎo)致的欠薪問題。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門扎實(shí)推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度，落實(shí)工程款履約擔(dān)保，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程結(jié)算。財政、項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)工程款和人工費(fèi)用分賬管理制度，根據(jù)施工合同約定數(shù)額和工程進(jìn)度，按照房屋建筑工程不低于30％，市政、交通運(yùn)輸、水利工程不低于15％，鐵路、民航工程項(xiàng)目不低于20％的比例，按月將人工費(fèi)用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按照合同約定撥付人工費(fèi)用的，由人社部門和行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、給予行政處理、責(zé)令項(xiàng)目停工等。

（三）聚焦制度落實(shí)，構(gòu)建規(guī)范化用工管理模式

1.推進(jìn)用工管理標(biāo)準(zhǔn)化。人社、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等部門單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目總承包單位從施工準(zhǔn)備、進(jìn)場施工、退場完工三個階段工作重點(diǎn)，分別形成建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位職責(zé)清單，督促嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、施工總承包單位代發(fā)工資、設(shè)置維權(quán)告示牌等制度，確保農(nóng)民工工資按月足額支付。

2.推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)管信息化。充分發(fā)揮甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺智慧監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測作用，人社、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要督促在建工程項(xiàng)目自開工之日起30日內(nèi)全部納入平臺管理，及時準(zhǔn)確上傳農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、勞動合同、考勤表、工資表、工資支付等信息，提前發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，預(yù)判分析風(fēng)險問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。對未及時上傳或更新信息的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，限期消除隱患。

3.推進(jìn)日常檢查全覆蓋。相關(guān)部門要加強(qiáng)欠薪隱患排查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)主管部門要督促企業(yè)落實(shí)工程施工過程結(jié)算制度，將實(shí)名制管理、人工費(fèi)撥付、工程款進(jìn)度結(jié)算納入重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，減少工程結(jié)算糾紛。施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理、未按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專戶的，由相關(guān)行業(yè)部門作出責(zé)令限期改正或行政處罰、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處理。

4.推進(jìn)排查化解常態(tài)化。人社、公安、法院、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門要暢通投訴渠道，開展聯(lián)合接訪，持續(xù)推進(jìn)欠薪治理專項(xiàng)行動。對排查出的欠薪問題要落實(shí)責(zé)任、限時處置，對發(fā)現(xiàn)的欠薪風(fēng)險隱患要督促行業(yè)主管部門和企業(yè)立即整改化解；對查實(shí)欠薪金額在100萬元以上或涉及30人以上的欠薪問題，組建工作專班，“一事一策”攻堅(jiān)，防止發(fā)生不穩(wěn)定事件。建立欠薪問題跟蹤回訪制度，對已解決的欠薪問題進(jìn)行定期回訪，確保問題不反彈。

（四）聚焦“五項(xiàng)”機(jī)制，形成全鏈條治欠保障體系

1.強(qiáng)化兜底保障機(jī)制。在工程建設(shè)項(xiàng)目推行并落實(shí)工資保證金、預(yù)售監(jiān)管資金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金“三條保障線”，對查實(shí)的欠薪問題，企業(yè)無力支付時，啟用工資保證金清償；工資保證金無法支付的，啟用房屋預(yù)售監(jiān)管資金先行墊付；一時難以解決的啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底保障。

2.強(qiáng)化清償責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大案件和重大輿情向?qū)俚卣⑿袠I(yè)主管部門“雙交辦”和查欠薪問題、查制度執(zhí)行、查責(zé)任落實(shí)“一案三查”機(jī)制，明確相關(guān)部門欠薪處置清償責(zé)任，推進(jìn)欠薪與欠款問題協(xié)同治理，嚴(yán)格落實(shí)用工主體、分包單位、總包單位、建設(shè)單位的欠薪清償責(zé)任，督促限時處理。

3.強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制。建立人社、公安、法院、檢察院、司法“五位一體”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，用足用好“行政＋司法”“處罰＋刑事”高效威懾性舉措，開辟農(nóng)民工欠薪案件“綠色通道”，涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件實(shí)現(xiàn)快速受理、快速裁決、快速審判、快速執(zhí)行，保持對欠薪違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

4.強(qiáng)化聯(lián)合懲戒機(jī)制。各縣區(qū)、相關(guān)部門每季度至少向社會公布一次重大勞動保障違法行為和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，必要時可增加公布頻次。對失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使欠薪企業(yè)一處違法、處處受限。定期對聯(lián)合懲戒措施執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善懲戒措施。

5.強(qiáng)化工作調(diào)度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工作調(diào)度通報制度，加大風(fēng)險排查、責(zé)任落實(shí)、專班推進(jìn)、資金籌措力度，實(shí)現(xiàn)欠薪問題高效處置、動態(tài)清零。人社、公安、信訪、網(wǎng)信等部門定期互通信息，會商研判形勢，全力快速處置舉報投訴、信訪和輿情信息，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件、極端事件和重大輿情。

三、保障措施

（一）切實(shí)提高政治站位。各縣區(qū)、有關(guān)部門要從講政治、講大局、保民生的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取超常規(guī)舉措，夯實(shí)制度根基，推動欠薪問題得到有效治理，堅(jiān)決維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理指導(dǎo)。人社部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)各項(xiàng)制度，著力構(gòu)建農(nóng)民工工資支付綜合治理體系。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門要持續(xù)完善行業(yè)管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工資支付各項(xiàng)制度。各縣區(qū)、行業(yè)主管部門要適時舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞資管理人員培訓(xùn)，上好“開工第一課”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)用工管理，源頭預(yù)防欠薪行為發(fā)生。

（三）嚴(yán)格檢查跟蹤問效。依據(jù)《甘肅省保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)辦法》（甘政辦發(fā)〔2018〕225號），各有關(guān)成員單位按照責(zé)任清單加大對屬地政府、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位的日常檢查監(jiān)管力度，對問題突出的縣區(qū)和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。

（四）營造濃厚輿論氛圍。各縣區(qū)、相關(guān)部門通過新媒體、入企講解、“安全帽維權(quán)聯(lián)系卡”等“線上＋線下”相結(jié)合方式，廣泛宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)政策法規(guī)，明晰保障工資支付相關(guān)責(zé)任及后果，促進(jìn)各方認(rèn)真履職盡責(zé)。深入開展政策宣傳進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)活動，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，努力營造關(guān)心支持保障農(nóng)民工工資支付的良好社會氛圍。

附件：張掖市政府根治拖欠農(nóng)民工工資工作相關(guān)部門單位責(zé)任清單